让“人工智能+” 释放发展新动能
编者按
在2026年《政府工作报告》和“十五五”规划纲要屡次提及人工智能赋能千行百业之后，各行各业积极推动“人工智能+”犹如被按下加速键。从“人工智能+”积极赋能智能驾驶、低空经济、新一代信息通信等关联产业，到赋能药品监管推动社会治理手段更新，再到积极推动科技伦理规范治理，全社会对“人工智能+”高质量发展高度期待。本期数智导刊聚焦政策面如何推动“人工智能+”加速释放强劲发展新动能，敬请关注。
数智瞭望
图片来源/新华社
■中国经济时报记者 李海楠
2026年《政府工作报告》将“加紧培育壮大新动能”列为今年政府工作任务，在提出“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”的同时，还明确要“打造‘5G+工业互联网’升级版”。
这对于有望在2035年市场规模达到3.5万亿元的低空经济，以及正在全力推进5.5G网络（即5G-A网络）技术升级的移动通信产业而言，再度释放了重磅信号。实际上，一份关于推动低空经济和5G-A共同发展的政策已经悄然落地——工业和信息化部等五部门日前联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》），在提出“到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%”目标的同时，明确要“积极推进5G-A产业发展，进一步升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本”。
一方面是赋予低空经济“新兴支柱产业”定位，另一方面是积极鼓励“5G+工业互联网”升级，“相互赋能势必事半功倍。”接受中国经济时报记者采访的专家认为，“不低于90%”的硬性指标将5G-A产业推向了支撑低空经济发展的关键位置，在助力低空经济夯实新兴支柱产业定位的同时，也将推动5G-A产业发展，进而为通信产业开启全新增长空间。
政策牵引：打通低空经济的“信息大动脉”
打造低空经济新兴支柱产业，需要推动低空经济实现更高要求、更高质量发展。其中，紧扣发展低空经济对低空公共航路地面移动通信网络覆盖率的需求提升，自然需要在地面基站设施功能上做好“文章”，5G-A正是这篇“大作”的“题眼”。
5G-A，即5G-Advanced，也被称为5.5G网络，是5G网络的增强和演进版本。移动通信技术的代际生命周期一般为10年，这也导致实际产业发展与移动通信技术的匹配错位。目前，低空经济、人工智能、自动驾驶等领域对高算力、低时延的需求大幅提升，对移动通信技术提出了更高要求。
具体到低空经济而言，低空飞行所依赖的低空公共航路，作为飞行活动的重要载体，其发展上限与通信网络覆盖质量有着直接关联。当前，依赖地面公众4G/5G网络旁瓣覆盖的模式，普遍存在“覆盖碎片化、切换频繁、链路易中断”等短板。
因此，在容量、速率、时延、定位等方面实现大幅提升的5G-A网络，成为左右低空经济高质量发展的关键。理论上，5G-A的连接速率、时延等网络能力，与5G初期相比将实现10倍提升，且拥有更大连接规模，可支持更多设备同时接入。
中国信息通信研究院技术与标准研究所副总工杜加懂认为，《意见》明确提出低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，旨在结合低空公共航路划设情况，以低空应用需求为牵引，充分复用现有地面基础设施，降低低空网络覆盖成本，缩短低空网络建设周期，为低空物流、外卖配送、城市治理等低空应用创新发展提供有力支撑。
从对移动通信强需求的角度审视，期待实现提振发展的低空经济，对更稳定、更高效的移动通信需求尤为迫切。北京大学光华管理学院管理科学与信息系统系教授黄涛在接受中国经济时报记者采访时表示，围绕移动通信端强化高吞吐、高效传输和更低时延的互联网建设，是推动新一代互联网技术下低空经济、人工智能、云计算、智慧城市、物联网等多样化应用场景落地的关键。
《意见》的落地，再次以“低空经济”之口，详尽阐释了通信基础设施的战略价值。
“‘5G+工业互联网’是指利用以5G为代表的新一代信息通信技术，构建与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态。其代表的新基建建设，不仅能够带动基建投资快速增长，更能推动数字经济以及依托通信技术谋求持续发展的产业实现提振，加快提升科技创新能力，进而培育发展新动能。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员黄征学在接受中国经济时报记者采访时表示，以信息网络为基础、面向高质量发展提供数字转型支撑体系，正是政策层面着重推动“5G+工业互联网”升级版的核心要义。
在黄征学看来，5G-A网络对低空经济的赋能，正是这一逻辑的生动实践。可以预计，5GA基建建设将再迎机遇，其将配合原有千兆光网固定宽带和5G移动网络组成的“双千兆”网络，大幅提升地空协同能力，为数字经济和关联产业发展注入新动能。
产业共振：构建数字经济新底座
近年来，随着移动互联网及数字化相关技术加速创新，并日益融入经济社会发展各领域，亟须持续提升网联和数字相关技术的基础保障能力，以加快适应经济社会多领域的数字化转型要求。其中，低空经济受益于低空飞行器硬件水平持续提升以及法律法规的持续鼓励，正在迎来全面发展机遇，这背后对互联网和数字化技术，尤其是移动通信技术的需求正大幅提升。
当产业焦点转向300米以下的低空领域，无人机物流、应急巡检、空中交通管理等场景对网络提出了更高要求。以数公里级无人机配送为例，其依赖的联网非视距飞行模式，亟须连续覆盖、高可靠、低时延的网络保障。
“针对不同场景低空飞行器的感知精度、识别准确率、漏检与虚警率等指标存在差异，推动产业成熟需要产业链协同发力。”杜加懂认为，虽然目前5G-A通感技术已初步实现对低空无人机等装备的感知、识别和连续追踪能力，并与雷达、TDOA等多元感知技术融合，在部分场景初步实现对低空飞行器的有效监测与识别，但仍需持续提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力，深化5G-A通感技术与多类感知手段场景化融合，实现多元感知技术优势互补，在技术层面完成融合统一。
毋庸讳言，当前低空经济仍处于探索阶段，商业模式与基础设施尚不成熟。这也从侧面凸显了《意见》出台、提速推动我国系统化构建低空数字底座的决策意图。
“通过政策引导与技术攻关双轮驱动，不仅有助于解决现阶段低空应用的网络瓶颈问题，更可为未来规模化发展预留足够空间。”黄征学认为，要推动科技创新成果更好落地、带动关联产业发展，短期内要从“软”“硬”两方面着手，一手抓科技体制改革、一手抓以新基建为代表的创新基础设施布局。长期来看，须结合创新“自下而上”与“自上而下”相结合的特点，突出企业创新主体地位，增强国家战略科技力量，协同强化创新能力建设。
“其间最关键的是要因地制宜、精准施策，方能让政策效能事半功倍。”在黄征学看来，低空信息基础设施建设必须因地制宜，结合各地空域条件和发展基础协同推进，“毕竟，以需求为导向引导精准施策，对避免资源浪费、确保投资效益最大化将形成实质性利好。”
2026年，5G-A商用将迎来两周年。“牵手”低空基础设施建设，无疑将为5G-A提速发展释放新一波动能。展望2027年，当5G-A主导的全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率超过90%、当通感融合技术解锁三维空间感知能力之时，一个万亿级的产业新蓝海将逐渐形成。届时，我国亦有望在全球低空经济竞争中，率先构建起覆盖全域的智能网联系统，进一步书写“天空之城”的数字中国新篇章。
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